赵宝江：加强区域协调 推动城镇化健康发展

　　党的十六大将城镇化作为重要的国家发展战略，明确提出要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化发展道路。目前，我国有设市城市661个，建制镇19000个左右，城镇人口达5.77亿。城镇化水平由2002年的39.1%提高到2006年的43.9%，年均增长1.2个百分点。2005年外出务工劳动力达到1.25亿人，占全国农村劳动力的比例达到四分之一。城镇化已经成为拓展就业渠道、实现市场扩展、缓解“三农”问题压力、推进新型工业化的重要途径，城镇地区逐步成为经济发展的主要空间载体。城镇的经济建设、基础设施建设不断加强，取得了令人鼓舞的成绩。  

　　由于对科学发展观的认识还不到位，宏观调控的体制和机制还有待进一步健全，一些地方在迅速发展中出现了争上大项目，大拆大建，急功近利的倾向，对实现城镇化的健康发展不利，值得关注。  

　　一、要加强对沿海城镇密集地区产业布局和城镇发展的区域协调。据对辽宁、天津、河北等10个省(自治区、直辖市)沿海32个城市的调查，目前在建或计划在“十一五”期间上马的钢铁类项目有26项，石化类(包含炼油、精细化工、LNG等项目在内)项目有63项。这些项目绝大多数由地方自主投资，在布局、开发时序和配套基础设施建设方面缺乏协调，存在恶性竞争、基础设施重复建设、产业发展协调不够、基础设施支撑不够等一系列问题，这将对沿海地区的可持续发展产生不利影响。  

　　沿海城镇密集地区，以特大城市为核心，经济和社会发展水平高，对提高国家参与国际竞争能力，提高我国的综合实力具有十分重要的战略意义。因此，要加强对沿海城镇密集地区产业布局和城镇发展的区域协调。提升核心城市的国际服务职能，增强对内对外的辐射能力；优化这些地区城镇的产业结构和能源利用结构，促进城镇分工协作和优势互补；以生态承载力为基础，确定主导产业和人口发展规模；加强区域绿地建设，严格控制开发强度和密度；加快城镇的网络化建设和基础设施建设，做好区域交通与城市交通的接驳；加快农业产业化和农村产业结构调整进程，统筹城乡空间的整合；创新区域管理机制。  

　　二、要加强对城镇历史文化遗产的保护力度，加强立法。我国是一个具有悠久历史和灿烂文化的文明古国，保存着丰富的历史文化遗产。历史文化名城和历史文化街区、村镇是我国历史文化遗产的重要组成部分。改革开放以来，我国的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护工作取得了很大的进展。1982年以来，国务院先后公布了103个国家级历史文化名城。  

　　由于我国目前正处于城镇化快速发展时期，建设量大面广，建设与保护的矛盾日益突出。加之一些地方的领导片面追求经济利益，只重开发，不重保护，以致人为破坏历史文化遗产的事件屡屡发生，许多具有历史文化价值的传统街区和建筑遭到破坏，有的已经造成了难以挽回的严重后果。一是一些古城的历史格局被破坏。由于不从城市整体布局上研究问题，不注意新区的开发建设对旧城的疏解作用，而试图在人口密度已经过高的古城内拓宽道路、兴建高层建筑来解决交通、环境方面的问题，对古城布局与风貌造成了严重损害。二是由于一些地方未对保护区进行定期的全面维护，使得历史街区内的人口密度过大，基础设施落后，居民居住条件差。三是不注意对文物古迹周围历史环境的保护，在古迹周围进行破坏性建设。四是拆毁了一些尚未列入保护等级的遗迹，导致难以挽回的损失。五是建造了一批毫无历史文化价值的假古董。  

　　上述错误倾向，如果不依法采取有效措施加以纠正，我国历史文化遗产将受到更加严重的破坏。要解决上述问题，关键是切实加强法制建设，尽快制定历史文化名城保护的相关法规。要建立严格的对历史文化名城保护工作的监管机制，健全相应的行政责任追究制度，开辟名城保护的多种资金渠道并规范资金使用管理。  

　　最后，再次呼吁要重视和加强对新任地方领导干部，特别是党政一把手进行城乡规划知识培训。  

　　我国正处在城镇化快速发展时期。我国城镇化发展健康与否，不仅影响中国，而且影响世界。在资源、环境、人口等众多制约条件下走出一条健康发展的城镇化道路，是中国对人类文明的重大贡献，对全球可持续发展的重大贡献。加强城乡规划是引导城镇化健康发展的重要保证。各级政府要进一步加强对城市规划工作的领导，以更大的精力抓好规划工作。当前是加强对地方新任党政领导进行城乡规划知识培训的关键时期。要通过培训，提高他们贯彻落实科学发展观，加强城市规划、管理、建设的能力和水平，在城市管理的实践中，不断研究新情况，解决新问题，为实现有中国特色城镇化发挥更大的作用。

赵宝江

　　山东烟台人。1966年加入中国共产党。同年毕业于清华大学建筑专业。历任武汉市建筑设计院副院长、院长、代理党委书记，武汉市城乡建设委员会副主任兼市规划局局长，中共武汉市委秘书长，副书记，武汉市副市长、市长，建设部副部长。是中共十三大代表、第七届全国人大代表。赵宝江在1986年10月到1997年1月长期担任武汉市市长，是历史上担任此职最长者。

　　1966年清华大学建筑系毕业；

　　1966年至1975年 先后在中国人民解放军第27军、中国人民解放军工程兵装备技术研究所工作；

　　1975年 转业后历任武汉市建筑设计院院长，武汉市城乡建设委员会副主任兼武汉市规划局局长；

　　1984年8月 起任中共武汉市委常委、秘书长；

　　1985年5月 起任中共武汉市委常委，常务副市长；

　　1986年10月 起任中共武汉市委副书记、代市长、市长；

　　1993年5月 起任湖北省副省长兼武汉市市长；

　　1997年1月 起任国家建设部副部长；

　　2009年3月30日 闻一多基金会第二届理事会第八次全体会议，推选赵宝江同志为闻一多基金会理事长；

　　现任全国政协委员，中国城市规划协会会长、中国风景名胜区协会会长、中国市长协会副会长、中华环保联合会副主席。中共十三、十四大代表，第七、八届全国人大代表，十届全国政协委员。